山东省长拉起“改厕”家常:把这件“天大的小事”办实办好

浏览:2913    更新:2019-11-03 08:55:00
 

编者按:“小厕所,大民生”。2019年9月24日,在滨州市无棣县召开了山东省农村厕所改造标准升级及后续管理保护长效机制工作现场会议。会上,山东省委副书记兼省长巩峥举了例子,列出了数字,并与大家讨论了“拉”厕所的措施。通过这些深情的“家访”,每个人都增强了自己的决心和信心,要把小厕所做好,这是一个重大的民生问题。现在,我将整理如下的发言记录与大家分享。

坚定地完成最初的使命

在“小角落”搞好“大民生”

——在省级农村厕所改革标准升级和后续管理保护长效机制现场会议上的讲话。

山东省委副书记兼省长龚正

“小厕所,大民生”。习近平总书记亲自倡导和推动了“厕所革命”,强调“厕所问题不是小事,而是城乡文明建设的重要方面。不仅要抓住风景名胜区、城市,还要抓住农村地区。应将其作为农村振兴战略的一项具体任务加以推广,并应努力弥补这一影响群众生活质量的短板”。习近平总书记积极探索和实践农村厕所改革。40多年前,当总书记习近平还是陕西延川的一名知青时,他在赵家河村建造了第一个男女分开的厕所。后来,从河北到福建,从浙江到上海,总书记习近平始终如一地解决了人们使用厕所的问题,推动了“厕所革命”。2014年,习近平总书记指出,厕所改革是改善农村卫生条件和群众生活质量的重要工作,是新农村建设的里程碑。2016年8月,在全国健康大会上,秘书长习近平再次强调农村需要“厕所革命”。2017年11月20日,习近平总书记主持召开第十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过《农村人居环境改善三年行动计划》。其中一项重要任务是在农村地区更换厕所。我们的现场会是要深入学习贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,坚定不移地执行初步任务,总结交流农村厕所改革工作,安排下一步任务,用钉住钉子的精神继续解决厕所改革中的各种问题,坚决做好小厕所这一重大民生问题。

省委非常重视农村厕所的改善,并多次研究了这一安排。在第一批“不要忘记你的首创精神,记住使命”专题教育中,根据省委的安排,“提升农村厕所改革标准,构建后续管理和保护的长效机制”被专门作为专题教育的研究课题。更多的时间和精力花在了对村庄和家庭的研究上。可以说,一个人到农村去厕所,必须看到群众生活的新变化,基本上发现了厕所改革的新情况和新问题。更重要的是,一个人以群众为老师,感受到群众无尽的创造智慧。在中共常务委员会交流专题教育研究成果期间,就提升厕所改革标准进行了专门讨论。7月4日,我们来到滨州无棣进行调查,发现无棣的马桶更换具有很大的示范推广价值。经与有关领导讨论,我们决定在这里举行一次现场会议。8月30日,省政府召开专题会议,研究《完善农村厕所改造标准升级及后续管理和保护长效机制工作计划》。应该说,我省厕所改革工作已经到了全面标准化、质量提高和效率提高的关键节点。在这一点上,我们必须坚定不移地坚持“标准升级”和“机制建设”,凝聚一切力量,坚持结果评价,增强群众的幸福感和安全感。

履行“厕所革命”的重大政治责任

不遗余力地做好“大民生”中的“小角落”

2015年下半年,我省将启动农村厕所改革试点项目,将在2016年、2017年和2018年全面启动和推广。在对农村和家庭的调查中,我们觉得我们对这项工作有三个判断,即初步成果明显,遇到了许多问题,任务艰巨。

所谓的“初步成功”是认识到厕所改革的阶段性成果正在给农村带来新的变化。这种变化是真实的,可以通过调查和观察看到。首先,农村卫生条件不断改善。不用说,厕所改革和供水的结合是对过去干式厕所的一个根本改进,即使低级的三格式和双瓮型厕所得到了适当的管理和正常使用。一些村民说,因为厕所的原因,在外面上学的大学生两年后不想回来,更不用说带他们的同学回来了。换完厕所后,他们现在想回家,有些人甚至带他们的同学回家住。从事乡村旅游、农家餐馆和家庭住宿的基本条件也已得到满足。许多人说气味少,蚊子和苍蝇的数量少,过去常见的腹泻和其他疾病也少。第二,公共卫生习惯继续发展。厕所的改进推动了秸秆、粪便和垃圾堆的清理,净化了环境,潜移默化地改变了乱扔垃圾的习惯,不断增强了卫生意识。尤其是年长的村民,从一开始他们就太麻烦而无法改变,看到主动改变的效果,他们的热情明显提高。第三,工业的主导作用继续增强。农村厕所改革促进了厕所设施、卫生洁具、新型建材等产业的发展,以及乡村旅游和农业“新六品”的发展。据统计,在厕所改革之初,全省只有十几家本地厕所生产企业。截至2018年底,已有近100家企业,其产品持续销往全国各地。第四,基层群众的生活体验不断增加。在这方面,我们在发言中也介绍了很多。可以说有多种方式。一些人利用乡村旅游和厕所改革一步到位。一些国家探索并建立了有效的管理和保护方法。其他人创造了许多“当地方法”,在冬天冲洗水、去除异味和回收粪便。这些方法经济、方便、有效、易于使用。总的来说,“厕所革命”是一件新生事物,是民生的当务之急。它赢得了人民的民心,符合人民的愿望。人们发自内心地支持它。他们应该对此有一个客观的认识,坚信“标准化升级和长效机制建设”。

所谓“许多问题”是指有些地方仍然存在质量差、管理和保护不力等问题,这些问题仍然需要克服,才能“有效和易于使用”。也就是说,问题的客观存在是一个进行中的问题,是一个从“数量”到“质量”的过程。一旦问题解决,“厕所革命”将实现“质量”的提高。调查结果和公众反映突出了以下问题:第一,一些设施“不可用”。有些储水桶很难踩在踏板上排水,给老人和儿童使用带来不便,出水量少,冲洗不干净。一些储水罐没有埋在地下,也没有采取防冻措施,影响了冬季的使用。有些厕所简单简陋,有些农民的厕所只有围栏,门没有关紧,顶部没有覆盖或没有完全覆盖。第二,一些服务“不存在”。维修服务不及时,厕所设施在保修期外损坏,有时很难购买合适的配件。专业的管理和维护队伍不完善,有些地方没有配备专门的抽水队伍,也没有建立覆盖村庄和住户的抽水系统和随叫随到的抽水系统。终端利用市场相对空白,一些地区尚未建立以市场为导向的粪便利用机制,也没有实现资源的有效利用。第三,一些链接是“不相连的”。厕所改革与乡村旅游和乡村住宅建设之间没有足够的联系。厕所改革本身和部门之间的协调并不顺利。在我的研究中,我看到一些村庄从事乡村旅游,修建了污水管网,但厕所没有连接。相反,厕所由住房和建设部管理。污水管网由生态环境部管理,每个管网单独管理,缺乏整体规划。这些问题表明我国的厕所改革正处于转型期,“最后一公里”和“最后一纳米”的问题尚未解决。深化和改进刻不容缓。有些同志说“有些人不想用它”,设身处地为别人着想。主要原因是“不容易使用”。他们应该从群众的角度考虑“问题”,不能想当然。

所谓“艰巨的任务”是指“小厕所和民生”。我们必须克服困难,把好事做好。“小康不是小康,厕所算一堆”。从表面上看,农村厕所的改善不是一个大问题,但它关系到农民的生活质量、农村卫生环境、群众健康以及农业和农村的发展。它直接回应了大多数农民对更好生活的渴望。习近平总书记强调,在新的时代,我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾。最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不足是农村发展不足。为了解决这个问题,我们正在促进农村的振兴,包括改善农村的厕所。履行第一心的使命,为人民谋幸福,需要我们从解决群众的烦恼、忧虑和焦虑入手。毫无疑问,“厕所改革”是一件重要的事情。落实习近平总书记的要求,创建“齐鲁模式”,是振兴农村、改善农村厕所的重要环节。做好这件事,对于改善农村生活环境,促进乡村旅游,发展农业“六大新产品”,打造有自己特色的“富春山居图”将发挥重要作用。这不仅会带来健康效益、生态效益,还会带来社会效益和经济效益。生成将有一个充满活力的城乡一体化发展。近日,习近平总书记主持召开座谈会,将黄河流域的生态保护和优质发展提升为国家重大战略。当务之急是加强生态环境保护,这对我省生态环境工作提出了新的更高的要求,包括农村厕所改革。我们必须站在明确的政治立场上,把握“小厕所”的“大变化”,在“小环境”中推进“大文明”,让“厕所革命”照亮每个村庄和家庭的“小角落”,让换厕所的“大小事”成为提高群众幸福的垫脚石。

厕所改造规范的清晰升级路径

因地制宜,实行“4 n”模式。

不久前,省政府发布了《完善农村厕所改造标准升级和后续管理保护长效机制工作计划》,明确了今后一段时期农村厕所改造的工作目标、主要任务、关键措施和长效机制。“三节点”推进:到今年11月底,1010万个农村厕所升级改造,经济条件较好的县(市、区)将率先在年底实施农村厕所标准升级改造。到2020年底,农村家庭基本完成公厕改造,人口众多的村庄将配备公厕。全省85%的县(市、区)将实施标准化升级。到2022年底,改造计划中的所有厕所都将升级,基本建立稳定运行和后续管理的长期机制。总的来说,根据“在城市边缘接管,就近连接建设,鼓励独立建设,利用资源”的原则,并根据以前厕所的变化、村庄的地形和地质、村民生活的分散性、污水总量和经济状况等因素,应根据“4 n”法和村庄政策提高分类标准。

在第一类中,对于集体经济较强的郊区村庄,厕所废物通过铺设生活污水管网进行处理,并纳入城市管网。这样,以前的投资相对较大,但总的来说,这是更换厕所最有效、最彻底的方法。例如,我调查过的穆平吉豆后村离市区有10公里。该村的集体经济发展也相对较好。污水管网与市区相连,厕所与城市居民的厕所相同。另一个例子是胶州市在靠近城市住宅的76个村庄建立了沉淀池。通过地下管网,粪便和其他生活污水被连接到污水处理厂。让我们看看。目前,全省有2600多个合格的村庄。到今年年底,50%的村庄将得到升级。各地要统筹考虑村庄规模、投入成本、管网线路等因素,制定详细的工作计划,有序地将生活垃圾纳入城市管网系统,实现城乡设施一体化。

第二,农业“新六大生产”和旅游业发展较好的村庄将把厕所垃圾纳入污水处理设施进行集中处理。这种类型大致有两种,分别有800多个村庄。一类是有污水处理设施和厕所垃圾通道的村庄。例如,淄博市博山区中豪峪村,一个典型的山地旅游村,已经建成了一个管网12.2公里的污水集中处理设施,所有生活污水,包括厕所污水,都将得到处理,处理后的中水将用于绿化和苗圃灌溉。这个类别应该是“完全连接和完全连接的”。二是因地制宜,为尚未建成但具备条件的城市建设污水集中处理设施,积极探索“以商管厕、以商养厕”等新模式,鼓励共建,实现区域统筹、共建共享。例如,旅游厕所的管理和保护可以纳入乡村旅游和特殊景区,统一规划、建设和管理。

第三类是集体收入一定、对粪便需求很少的村庄,将通过建设单户或多户分布式分散污水处理设施进行处理。也有许多这样的模型。例如,济南南部山区,差距较大,很难铺设管网。6-9户家庭和几十户家庭建立了分布式处理设施。另一个例子是荣成里道镇盐都桥村。从11月到明年3月,成千上万只大天鹅从西伯利亚飞来过冬。人们与天鹅和谐相处。下雪时,景色特别美丽宜人。该村发展旅游业,计划建设相对集中的污水处理单元,铺设排水管,实现生活污水的统一收集和处理。目前,全省已建成约16.8万个小型污水处理设施。还有大约1000个其他村庄有一定的集体收入,对粪肥的需求很少,并且具备必要的条件。我们应科学分配和建造小型生活污水处理设施,收集和处理所有生活污水,如厕所、厨房和浴室,同时考虑到农村人口集中程度、地理和地形条件、目前厕所改造方法和污水产生规模。

在第四类中,采用三隔间、双瓮、粪便和尿液多样化厕所改革模式的村庄将实施厕所改造升级和废物回收。这种模式占大多数。这次现场会议的重点是解决这个问题。据统计,全省有61,500个村庄采用了这三种换厕方法。换厕总数超过900万,占90%以上。在很长一段时间里,他们大多数人仍然处于这种模式。让我们看看,前三种“4 n”模式每户成本从3000元到10000元不等。对于第四种类型,每户平均成本只需要1000元左右。在目前的发展阶段,我们不能都采用前三种类型,更多的仍然是第四种类型。为什么现场会议选择在无棣举行?原因是无棣主要采用三隔、双瓮、粪便和尿液多样化的厕所改革模式,这种模式具有普遍性和典型性。从全省来看,无棣的经济发展和财政收入基本处于普通水平。无棣能做这件事,其他地方也能。无棣的经验主要是“四化”:规范化管理、全面推广、智能化运营和资源利用,实现“五个一击”:一是解决粪便资源利用难题;第二,秸秆焚烧问题已经解决。第三,有机肥替代化肥,减少化肥投入,促进“四减四增”,促进农业优质发展。第四,缓解供气压力。第五,群众也可以通过卖稻草赚取一笔收入。借鉴无棣的经验,三室双瓮、粪便尿液多样化的厕所改革模式得到了规范和升级。要点如下:一是质量合格,各种设施符合标准,损坏的部件能及时修复,确保卫生间“可用”;第二,设计应科学,鼓励企业和研究机构开发适合农村地区、经济实用的新技术和产品。特别是储水桶踩踏板和压力洒水器应进行改造和升级,以确保厕所设施“易于使用”。三是服务应到位、维护、拆除、管理和保护,方便快捷,让群众“放心使用”;第四,粪肥“回收无害化处理”,强调无害化还田和循环利用,支持有机肥加工、生物质气化等项目建设。如果这四点得到满足,农村厕所改革标准的升级将会找到一条新的道路。

此外,除上述四种方法外,我们还鼓励多样化的“氮”管理和保护方法。在调查过程中,人们发现许多敢于冒“泥浆气”的人创造了它,这种方法效果很好,应该得到积极的鼓励。例如,淄博的一些地方引进了国外先进技术,并将真菌放入化粪池。厌氧发酵后,细菌转化为液体肥料,液体肥料流经湿地并自然消化。另一个例子是,在一些山村,岩石在地下,不容易挖掘。可以设置公厕和化粪池,由村委会负责清扫。同时,修建公厕也满足了乡村旅游的需求。另一个例子是,泰安的一些农民已经改造了用来喷洒药物的喷雾器,并用更少的水冲洗,这种水在冬天不会结冰。有些人用盖子来解决气味问题,还有许多类似的集体创作。事实上,大众是最有创造力的。面向大众的创新实践、企业的标准化设计和有针对性的标准化产品的提供将导致新产业的形成。

这里要强调的是,厕所改革不是一种固定或固定的方法。各地要从实际出发,因地制宜。他们应该采取任何有用的方法,什么方法是有用的,群众愿意使用什么方法。他们不应该采取“一刀切”的做法。上述“4 n”模式是基本思路和主要模式,具有方向性和指导性。在着陆过程中,应该有针对性和特色,嫁接一系列“局部方法”。它是真正有根据、有用和有用的,是“万王之王”。

加强日常管理和保护

完善“五有”长效机制

农村厕所改革分为三个部分和七个部分。总体而言,目前最突出的短板是建设与管理脱节,后续管理与管理不到位。如果这个问题得不到很好的解决,卫生间改造的效果将会大大降低。要做好建设与管理、高标准建设、高质量管理与保护的衔接,建立制度、标准、队伍、资金、监督“五有”后续管理与保护的长效机制。

一定有一个系统。我们所看到的无棣“四化”的经验是,一个好的运行的关键是在建设、管理、保护、运输和使用的各个环节都有完善的规章制度,每一项工作都有规则可循。我去淄博竹台镇调研,他们的管理和保护机制也很完善。我看到了一个农场厕所服务站,由一对夫妇承包,可以提供粪便抽取和维护等服务。收集的粪便液体和粪便残渣被当作农家肥处理,并出售到不同的地方有偿使用。镇上配有专用厕所绘图车,并制作了统一的农村厕所服务联系卡。农民打电话去参加仪式。费用没有在现场结算。村民们很满意,填写满意卡,并在镇上结算。那时,我说,“服务好的人会得到回报。”刚才,朱台镇在讲话中说,服务站是根据群众的满意度来排名的。95%以上的群众满意,排名前两位的分别奖励5000元和3000元。这些做法都很好。“4 n”模式下,各方面都应有后续的管理和保护制度,有具体的实施方法和细则。例如,如果纳入生活污水处理系统,需要完善农村污水管网和泵站的运行维护管理制度,制定分散式污水处理设施的运行规范。例如,如果采用三个隔间、两个瓮或粪肥多样性,应改进维护服务、清除服务、利用和处置的管理系统。

必须有标准。在厕所改革初期,坚持标准指导,颁布实施厕所产品、施工验收、使用维护地方标准,规范厕所改革进程。在标准升级过程中,还应统一设计标准,建立“4 n”模式的标准体系。例如,农村厕所更换服务站应具有操作和管理指南,并对如何维护、抽水和使用有明确的要求。要统一施工标准,加强培训指导,确保管理人员、施工人员技术熟练、操作专业,努力做到“健康舒适”。统一验收标准、卫生间卫生、防冻、污水管网配套接入等。,必须列出验收标准,并严格执行,确保“升级一套,验收一套,易用一套”。

一定有一个团队。它是建立一个专业和稳定的服务团队,以确保“厕所被打破和修复,厕所里充满了吸烟的人”。在这方面,在不同地方探索了许多好的经验。例如,无棣县报告说,该县已经成立了17个清除和维护小组,有76名操作和维护人员。例如,威海将把两个城镇厕所的长期管理和保护纳入城乡卫生一体化,依靠现有的清洁队伍提供日常服务。应该建立什么样的管理团队?不同的地方有不同的基础和不同的厕所改造模式。要从实际出发,把厕所改革推向市场,把环卫纳入环卫,鼓励大型养殖企业、农业合作社、沼气服务组织等。根据农民实际需要设立厕所改革服务站。无论采取什么形式,都要注重专业化,加强专家指导,培养专业队伍,提高专业水平,提供专业服务。

要有资金。这方面,要整合资源、创新方式、多管齐下:省级补一块,地方拿一块,社会投一块,农户出一块。省里已将农村改厕规范升级和后续管护,纳入乡村振兴重大专项资金支持范围,采取“先建后补、以奖代补”等方式,对工作效果好的地方给予奖补,市县也要相应安排资金。刚才发言中,不

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